习近平总书记强调：“未来产业发展涉及面广，必须健全治理体系。要统筹发展和安全，探索科学有效的监管方式，防范相关风险，确保既‘放得活’又‘管得好’。”培育发展未来产业，对于发展新质生产力、建设现代化产业体系具有重要意义。重庆以《重庆市未来产业培育发展若干政策措施》《重庆市未来产业培育行动计划（2024—2027年）》为抓手，重点布局空天信息、生物制造、低空经济等“6+3”未来产业，持续完善产业创新生态，夯实产业发展基础。要立足重庆未来产业培育实践，破解创新活力释放与安全底线守护的双重命题，关键要以精准施策推动“放得活”与“管得好”动态平衡，让未来产业成为培育新质生产力、建设现代化新重庆的核心引擎。
聚焦放权赋能，做活“放”的文章。“放”是给产业松绑赋能，激活未来产业创新活力、释放发展动能。一是在政策层面，加强创新策源和成果转化，加强优质企业培育，加强应用场景牵引，加强生态体系建设。二是在审批层面，针对低空经济、空天信息等技术密集型新兴领域，进一步简化行政审批流程；全面推行告知承诺制和容缺受理服务模式，激发企业、科研院所自主创新活力，减少行政干预对创新活动的制约。同时，依据重庆市年度营商环境优化工作要求，系统清理废除制约未来产业发展的不合理规定，破除地区、行业间的体制机制壁垒，打通创新成果从实验室到生产线的转化堵点，推动创新链与产业链深度融合。三是在保障层面，通过产业引导基金、人才引育留用专项政策，精准引导资本、技术、人才等优质创新要素向未来产业集聚。鼓励龙头企业发挥引领带动作用，联合高校、科研院所组建创新联合体，集中开展关键核心技术攻关，推动无人机物流、合成生物制造等新业态快速落地见效，为未来产业发展注入强劲动力。
聚焦精准监管，抓实“管”的底线。“管”是守牢安全又不绑住手脚，守护未来产业发展安全、筑牢发展根基。一是避免长期目标短期化、资源分散化，坚持统筹优化未来产业布局，因地制宜促进区域协调发展。重庆要锚定“6+3”未来产业细分领域，深化“四侧”协同、“四链”融合，立足“33618”现代制造业集群体系的产业基础和资源禀赋，推动未来产业“破土生根、茁壮成长”。二是杜绝“一刀切”监管，构建精准施策的全链条闭环监管机制。在行政规范“一刀切”、产业政策“一刀切”、监管监察“一刀切”问题上协同发力、精准纠治，构建责任闭环、风险闭环、信息闭环的监管机制。三是强化部门联动，扫除未来产业发展灰色地带。针对低空经济、数字经济等跨界融合领域的监管难题，建立跨部门协同监管工作机制和联席会议机制，完善信息共享、联合执法、协同处置工作机制，解决新兴领域监管真空以及交叉领域监管重叠问题，提升监管协同性和有效性。四是创新监管机制，促进数字化监管机制建设。依托数字重庆建设成果，搭建一体化未来产业风险实时监测平台，整合产业发展、安全监管、市场运行、企业经营等多维度数据资源，全面推行“智慧+信用”非现场监管新模式，实现对风险的精准预警、快速响应、有效处置，切实降低市场主体创新试错成本，稳定产业发展预期，筑牢未来产业安全发展根基。
聚焦清单管理，明晰“放管边界”。“放管边界”是划清权责界限，让“放”与“管”有据可依，实现放管结合。一是紧扣重庆未来产业培育行动计划要求，建立健全负面、责任、鼓励“三张清单”治理体系，让“放”与“管”有边界、有依据、有方向，实现放管结合一体化推进。二是依据“负面清单”明确未来产业发展安全红线，划定禁止准入、限制发展的领域和行为，释放清单之外的产业活力，做到“法无禁止即可为”，给市场主体充足的创新探索空间。三是以“责任清单”厘清政府各部门监管职责，明确属地管理责任和企业安全主体责任，细化风险防控、隐患排查、应急处置等具体工作要求，明确工作标准和时间节点，避免监管真空与责任悬空，做到“法定职责必须为”。四是以“鼓励清单”精准对接“6+3”未来产业发展需求，重点扶持核心技术研发、科技成果转化、示范项目应用等关键环节，对符合产业发展导向的项目给予政策、资金、土地等全方位支持，引导创新资源向空天信息、生物制造等优势领域集聚，推动“放”的力度与“扶”的精度深度结合，让政策红利精准滴灌各类市场主体，实现放管协同发力、同频共振。
聚焦机制创新，强化“融”的效能。“融”是凝聚各方发展合力推动协同共进，活“放”优“管”以适配未来产业发展节奏。一是顺应未来产业技术迭代快、形态演化快、跨界融合深的特征，建立动态迭代监管机制。定期开展政策实施效果全面评估，组建专业评估专班，通过实地调研、座谈交流、数据分析等方式，全面精准研判政策实施成效与存在问题。二是根据空天信息、低空经济等不同产业的发展阶段、技术成熟度和风险演化情况，灵活调整放管尺度和监管方式，及时优化完善政策措施，破除政策壁垒和制度障碍。三是完善多元协同治理机制，推动政府、企业、科研机构、行业协会联动发力，畅通公众监督反馈渠道，充分发挥行业协会的自律规范作用和科研机构的技术支撑作用，形成政府引导、企业主导、社会协同、公众参与的多元治理格局。四是依托重庆产业创新平台、重点实验室等载体，推动监管技术与产业创新技术同步研发、同步应用，促进监管体系与产业发展深度融合，让治理体系始终与未来产业发展同频共振，为培育新质生产力营造既充满活力又安全有序的良好环境。
（作者单位：西南政法大学行政法学院，本文为重庆市社科规划项目：2025ZDZJ08成果）
