习近平总书记指出，“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要“发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革”，这为“十五五”时期我国服务型制造创新发展指明了方向。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，深入推进服务型制造，不仅是制造业转型升级的内在要求，更是应对国内外环境变化、把握发展主动权的战略选择。
服务型制造是推动制造业高质量发展的关键路径。服务型制造是制造与服务融合发展的新型产业形态，是制造业转型升级的重要方向。一方面，服务型制造通过引入服务要素，深刻改变了传统制造的价值创造逻辑，推动企业从提供单一产品向输出“产品+服务”一体化解决方案转变，有效打破了单纯依赖规模扩张和成本竞争的发展路径依赖，引导制造业向价值链高端环节攀升；另一方面，这种深度融合促进了制造流程再造和商业模式创新，使企业能够基于用户需求开展个性化定制、在线监测与远程运维，显著提升了运营效率和资源利用水平，同时不断挖掘和创造新的市场增长点，为制造业应对新一轮科技革命与产业变革、实现内涵式增长开辟了新的发展路径。
服务型制造是培育新质生产力的重要引擎。新质生产力的特点是创新，关键在质优。服务型制造通过引导企业将业务重心向研发设计、运维管理、系统解决方案等方面延伸，有效促进了知识、技术、数据等新型生产要素的集聚与融合，催生定制化服务、全生命周期管理、总集成总承包等新业态新模式，有力提升了产品附加值和全要素生产率。这打破了传统制造业以规模扩张和成本竞争为核心路径的发展模式，为推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展注入新动能，是实现“质的有效提升”的集中体现。
服务型制造是提升产业链韧性和安全水平的核心支撑。构建自主可控、安全可靠的现代化产业体系，必须增强产业链供应链的韧性和竞争力。服务型制造企业通过提供远程运维、智能诊断、供应链管理等服务，深度嵌入客户的生产流程，与上下游企业建立更加紧密的战略合作伙伴关系，形成风险共担、利益共享的生态网络。这不仅提升了产业链的整体协同效率，更通过实时数据反馈和精准服务介入，增强了产业链应对不确定性冲击的预警能力和自适应能力，为畅通国内大循环、促进国内国际双循环提供了微观基础。
服务型制造是应对全球产业竞争和塑造国际竞争新优势的战略支点。国际领先制造业企业已普遍实现向服务型制造的转型，并凭借其强大的服务能力主导全球价值链。我国制造业规模位居全球首位，但“大而不强”的问题依然存在，在全球价值链中总体处于中低端环节。深入推进服务型制造，鼓励企业从产品供应商向一体化解决方案提供商转型，有助于我国制造业企业突破低成本竞争红海，打造差异化竞争优势，在更高层次上参与国际竞争与合作，这对于我国在新一轮全球产业分工中抢占制高点、赢得主动权至关重要。
面向“十五五”时期，推动服务型制造迈向更高水平，需紧扣时代要求，从多维度系统发力，将服务深度嵌入制造业产品全生命周期和各环节，延伸产业链、重塑价值链、构建新生态，为制造业高质量发展注入强劲动力。
强化创新驱动，实现技术模式双升级。服务型制造的发展动能，正从单一模式创新转向技术突破与模式迭代创新的双轮驱动。要全面落实工业和信息化部等七部门联合印发的《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》，在技术层面，发布服务型制造关键共性技术清单，引导资源向需求感知、智能运维、协同设计等底层技术集中，强化工业互联网、人工智能大模型等数智技术在制造全流程的深度融合，促进制造业向智能化、服务化转型；在模式层面，需在普及共享制造、全生命周期管理等典型模式基础上，积极探索模型驱动研发等新模式，推动技术创新与商业模式创新相互赋能，不断催生新业态、开辟新市场，构建以创新引领价值跃升的良性循环。
优化生态系统，激发产业组织新活力。服务型制造的竞争力体现在大中小企业融通发展的生态上，要系统优化“点、线、面、体”的产业组织形态。聚焦“点”上，支持龙头企业打造“硬件+软件+服务”的产业模式，培育一批服务型制造领军品牌；贯通“线”上，分行业分领域深化模式推广应用，实施共享制造培育等专项行动；拓展“面”上，建设一批服务型制造创新发展高地，形成区域集群优势；最终，构筑起协同高效、良性互动的产业生态“体”，充分释放各类主体的创新潜能。
夯实制度基础，营造融合发展新环境。在政策层面，需加强顶层设计与地方创新的协同，建立覆盖技术创新、模式推广、要素保障的全链条政策支持网络。完善财税、金融、土地等配套政策，探索建立服务型制造统计调查制度，创新制造业与服务业混合用地模式，破除制度壁垒。在标准层面，应加快构建统一融合、先进适用的标准体系，从基础通用到行业应用实现全面覆盖，并鼓励团体标准、企业标准先行先试，以高标准引领产业规范化、高质量发展。
完善设施服务，提升数字赋能新能级。服务型制造的迭代升级离不开先进基础设施的支撑。要系统布局并适度超前建设信息基础设施，深化“5G+工业互联网”融合创新和规模化应用，按需布局算力基础设施，促进算力与制造业深度融合。同时，提升数据要素供给能力，建设高质量行业数据集，推动数据资源化、资产化和要素化。强化网络与数据安全保障，构建安全可靠、覆盖全面、能力先进的基础设施服务体系，为服务型制造迈向更高水平提供坚实支撑。
深化开放合作，塑造全球竞争新优势。服务型制造需要在更高水平开放中提升国际竞争力。要积极参与国际标准制定与规则对接，推动中国技术、标准和服务“走出去”。深化与共建“一带一路”国家在研发设计、系统集成等高端环节的产业链合作，鼓励国内外企业、研发机构双向投资与协同创新。通过搭建多层次国际交流平台，促进人才、技术等创新要素的跨境流动，在开放竞争中全面提升我国服务型制造的全球影响力与国际话语权，从而在新一轮全球产业布局和分工中赢得战略主动。
（作者：王晓霞、刘小艳，均系河北省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，分别系中共河北省委党校营商环境和发展战略研究所研究员、副研究员）
