“投资于人”以促进人的发展、满足人的需求、提升人的保障为核心，强调通过系统性的人力资本积累升级，使人口质量红利替代传统数量红利，并通过增收减负和丰富产品服务供给来满足人民群众对品质消费、服务消费的升级需求，为构建新发展格局提供持久内需支撑。
纵观全球，着眼长远的城市都懂得“投资于人”，其竞争力愈发依赖于对“人”的投资与赋能。面向“十五五”，上海面临增强城市活力、提振消费动能等要求，加强顶层设计、系统谋划，做好“人”的文章迫在眉睫。
投人口——
一是投资生育托育助力人口扩基。人口高质量发展是中国式现代化的重要支撑。“十五五”规划建议提出，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。可实施梯度化生育补贴制度，强化“首孩稳基、多孩增量”导向；实施普惠托育扩容项目，构建“普惠+优质”托育服务体系，重点覆盖人口导入区，满足实际托育需要。
二是投资安居工程吸引青年人口。“十五五”规划建议提出，加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给。可形成阶梯式保障性住房供应体系，减轻青年人住房负担，鼓励年轻人扎根；加速推进配售型保障性住房精准供应，坚持“以需定建、以需定购”，摸清中低收入居民、紧缺人才等目标群体的刚性住房需求，稳定其发展意愿。
三是投资银发释放消费潜力。“十五五”规划建议提出，积极开发老年人力资源，发展银发经济。可在老年消费较为集中且增长潜力较大的社区养老、适老化改造、购买康复辅具等领域进一步创新方式方法，释放银发消费潜力；推动适老化改造提质扩面，以“基础类+可选类”方式推进社区适老化改造，满足老年人多样化需求。
投人力——
比如，投资高质量就业岗位。“十五五”时期人民生活品质的不断提高，其中一个重要方面就是“高质量充分就业取得新进展”。高质量就业岗位是集聚高素质人才的重要途径，是增加从业人员收入、提振消费信心的重要依托。
又如，投资职业技能培训。可实施个人职业培训账户计划，通过技能培训和终身学习，推动个人成长和就业适配，将职业技能培训从“短期补贴”升级为“终身投资”；设立专项培训资金，聚焦先进制造业技能提升、数字化转型转岗培训、现代服务业品质升级等重点领域，确保培训内容贴合产业发展需求，精准助力产业发展与个人职业成长。
投人才——
一是投资顶尖科技产业人才。“十五五”规划建议提出，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设。顶尖科技产业人才拥有“独木成林”的效果，能够带团队、带项目乃至集聚一批上下游产业链人才。可加强顶尖科技产业人才招引，通过颠覆性创新在下一代竞技场中占得先机；建立重点领域人才需求目录，着力吸引拥有核心知识产权的全球顶尖科学家在沪开展颠覆性技术创新。
二是投资文化名家大师。文化名家大师和高端文化人才是城市不可多得的“软黄金”，要更加重视“软投入”。通过挖掘独一无二的、具有强吸附力的存量文化资源，将闲置优质资产转化为吸引顶级文化人才的金字招牌。
三是投资新业态头部人才。新业态人才往往催生热点、爆点。可加快聚集新业态头部人才，抓住风口催生产业爆点；聚焦平台经济、共享经济衍生出的新业态，通过奖补等方式，配套综合服务保障，大力吸引相关领域头部人才。
投人气——
一是投资高质量内容供给。实施“一台大戏”计划，打造外来旅游必选项目，擦亮国际文化大都市亮丽名片。整合文化发展基金和文创产业资金等政府资金，多渠道吸引社会资金，精心打磨一台具有鲜明特色的本土原创精品剧目，为剧本创作、演员选角、音乐歌曲舞蹈、舞台设计、灯光音响、宣传推广等各个环节配置最好的资源，由国际化团队、本地院团、社会力量多方合力，在大剧院等地标性设施内驻场演出。
二是投资重大节庆活动。实施“一个大节”计划，吸引国内外游客，提升城市品牌形象。对标法国阿维尼翁戏剧节、悉尼光影节、巴西狂欢节、西班牙斗牛节等享誉国际的节庆活动，瞄准“东方美学+全球表达”定位，着力策划打造一项具有本地特色风格的全民参与的重大国际节庆活动，形成“节庆引流、产业增值、城市升级”的良性循环。
三是投资顶级赛事IP。纽约、伦敦、波士顿、墨尔本等世界著名体育城市都有与之相匹配的顶级赛事IP。上海应加快培育本土赛事优质IP，充分延展赛事价值链、消费链，实现流量变现的乘数效应。
面向“十五五”，可发挥体育产业投资基金的杠杆效应，联动社会资本、办赛机构、市场主体，支持举办本土国际大赛，尤其是滑板、马术、轮滑、冰球等具有较高人气流量及消费热度的本土新兴时尚赛事，打造兼具竞技性、观赏性与经济价值的原创品牌IP。
需要指出的是，“投资于人”并非摒弃对“物”的投资，而是追求民生性投资与生产性投资的均衡发展，实现“见物”与“见人”的有机统一。人口、人力、人才、人气，虽是聚焦于“人”，但其实都体现“人”与“物”的紧密结合，通过系统集成实现“物”与“人”的投资互促共进。
（作者为上海市发展改革研究院副院长、正高级经济师）
